祖安尼拉:臨政發〔2019〕29號 關于印發《西安市臨潼區加快推進“四好農村路”建設實施方案》的通知

索引號: 19091814470296 成文時間: 2019-08-21
發文機關: 區人民政府 發布時間: 2019-08-21
標題: 臨政發〔2019〕29號 關于印發《西安市臨潼區加快推進“四好農村路”建設實施方案》的通知
發文字號: 臨政發〔2019〕29號 公文時效: 有效

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各街道辦事處,區人民政府各工作部門、各直屬機構:

《西安市臨潼區加快推進四好農村路建設實施方案》已經區政府第1854次常務會議研究通過,現印發你們,請認真貫徹執行。

                 

 

西安市臨潼區人民政府

  2019821

西安市臨潼區關于加快推進

四好農村路建設實施方案

 

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記等中央領導對四好農村路建設重要指示批示精神,加快推進農村公路持續健康發展,打贏精準脫貧攻堅戰,助力全面小康社會建設和鄉村振興戰略實施,按照《西安市人民政府關于加快推進四好農村路建設的意見》(市政發〔201915號)的要求,結合我區實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記重要指示批示精神,堅持以人民為中心的發展理念,以打贏精準脫貧攻堅戰為重點,堅持統籌兼顧、協調發展,政府主導、社會參與,深化改革、探索創新,以人為本、惠及民生的原則,進一步落實責任,完善政策體制機制,強化質量安全管理,全面提升農村公路建設、管理、養護、運營水平,為決勝全面小康社會建設和鄉村振興戰略實施提供堅實的交通運輸保障。

二、總體目標

(一)“建好”農村公路。2018年底交通脫貧保底性任務全面完成,實現100%建制村通暢的基礎上,到2020年,積極籌措資金推進30戶以上自然村組通瀝青(水泥)路;重點街辦通二級公路;農村路網結構更加完善,安全通行能力明顯提升。

(二)“管好”農村公路。2020年,農村公路全面實現兩個納入,全面落實區級農村公路質量監督責任,建立村道管理議事機制,形成農村公路規范管理長效機制,農村公路路域環境大幅改善。

(三)“護好”農村公路。2020年,農村公路經常性養護率達到100%,優、良、中等路的比例不低于75%,路面技術狀況指數(PQI)保持逐年上升。

(四)“運營好”農村公路。2020年,具備條件的建制村通客車比例達到100%;城鄉道路客運一體化發展水平達到AAA級以上,基本實現城鄉交通基本服務均等化,建成覆蓋區、街、村的三級農村物流網絡體系。

2019年申報成功省級四好農村路示范縣,到2020年申報成功國家級四好農村路示范縣。

三、組織領導機構

為全面推進我區四好農村路建設工作,區政府決定成立區四好農村路建設工作領導小組。

  長:王      區委書記

副組長:王海成    區委常委、常務副區長

        劉春來    副區長

  員:區政府辦、區交運局、區發改委、區財政局、區人社局、區住建局、區農業農村局、區秦嶺?;ぞ?、區城管局、區文化旅游局、區水務局、區應急管理局、區扶貧辦、公安分局、國土分局、規劃分局、生態環境分局、區委編辦、考核辦及各街辦主要負責人為成員的四好農村路建設領導小組,統籌全區四好農村路建設工作。

領導小組辦公室設在區交運局,辦公室主任由區交運局主要領導兼任,具體負責四好農村路建設統籌實施、協調聯絡、督促指導、監督考核等工作。領導小組將統籌安排十三五我區農村公路發展工作,重點查找與四好農村路要求存在的差距,提出分階段目標和針對性解決措施。

四、工作機制和責任分工

為扎實有效推進我區四好農村路建設工作,按照條塊結合、以塊為主、行業牽頭、部門包抓要求,結合鄉村振興戰略計劃、全域旅游、美麗鄉村、農村人居環境整治等工作,特設立4個專項工作組,由4個牽頭部門結合各自工作職責,做好牽頭抓總工作,形成合力,共同推動四好農村路建設工作。

(一)農村公路建設專項工作組。由區交運局牽頭,負責對我區范圍內新建或改擴建縣鄉公路項目進行建設實施,同時在項目建設過程中一并完善道路安保、排水、綠化等附屬工程,從而達到同步改造提升目的;負責做好現有縣鄉公路和協調好國省干線路面保潔、路肩整修、排水修繕、安保增設、非公路標志及廣告牌等方面整治工作;管控公路建筑控制區內建筑物及地面構造物,制止整治不符合間距的要求的建房(公路建筑控制區范圍:國道不少于20米;省道不少于15米;縣道不少于10米;鄉道不少于5米)。(牽頭單位:區交運局;責任單位:各街道辦事處;配合單位:區財政局、區住建局、區城管局、區農業農村局

(二)村鎮段整治專項工作組。由區住建局牽頭,結合美麗鄉村建設工作,按照突出特色和地域文化特點,栽設特色村名牌匾,完善過村鎮排水、路燈、停車站點等基礎設施,以及在過鎮、穿村道路兩側,用山水文畫、文字標語等群眾喜聞樂見的形式大力實施文化墻、建筑立面建設,同時開展小城鎮道路和村道建設以及村容村貌整治工作。(牽頭單位:區住建局;責任單位:各街道辦事處;配合單位:區財政局、區城管局、區農業農村局

(三)路域環境整治專項工作組。由區農業農村局牽頭,結合農村人居環境整治工作,督促各街辦,協調區城管局、區水務局、國土分局等部門對道路兩側垃圾亂倒、污水亂流、道路亂占、房屋亂建,以及沿路住戶、門店、企業向道路排水、排污等污染道路現象進行徹底整治,做好農村道路沿線路域環境整治工作,保證具備條件的農村公路路段全部實現路田分家、路宅分家,塑造特色田園風貌。(牽頭單位:區農業農村局;責任單位:各街道辦事處;配合單位:區財政局、區城管局、區水務局、公安分局、規劃分局、國土分局

(四)道路兩側綠化專項工作組。由區秦嶺?;ぞ智M?,結合工作職能,對農村道路兩側綠化進行提升改造,因地制宜在公路用地紅線外兩側栽植有寬度、有厚度、不斷檔綠化生態帶,形成一路一景、一村一品的綠化格局。有條件的,可以在鎮街出入口設計建設小型公園、綠化廣場等,彰顯生態文化。(牽頭單位:區秦嶺?;ぞ?/span>;責任單位:各街道辦事處;配合單位:區財政局、區城管局、國土分局

以下為各成員單位,在四好農村路建設中具體工作責任分工內容:

1. 區交運局:負責統籌協調推進全區四好農村路建設工作,做好縣鄉道路主體路面、排水、安保設施的提升改造工作;指導所屬公路、運輸部門做好行業管理工作。

2. 區委編辦:對農村公路質量監督及農村公路養護工作給予積極支持。

3. 區發改委:負責統籌全區基礎設施建設,加快四好農村路建設前期工作進度。

4、公安分局:負責依法依規做好農村交通安全管理和社會維穩管控工作。

5. 區財政局:負責及時落實政府財政配套資金,加強資金監管,確保資金使用合法合規。

6. 區人社局:配合區交運局做好四好農村路示范縣創建工作。

7. 國土分局:負責及時辦理農村公路建設用地手續。

8. 規劃分局:負責指導各街辦做好城鎮規劃編制工作,發揮規劃引領作用。

9. 區秦嶺?;ぞ鄭焊涸鹱齪霉こ探ㄉ枇值卣加?、料場復綠、秦保區內項目準入等協調工作,積極推廣交通部門修路、林業部門栽樹的做法,組織實施道路紅線外綠化工作,確保綠化、美化同步到位。

10. 區城管局:配合區農業農村局,結合農村人居環境整治工作,對道路兩側垃圾亂倒進行督導檢查,指導各街辦及時進行整改,做好農村道路沿線路域環境整治工作。

11. 區住建局:配合農村公路建設,指導各街辦開展小城鎮道路和村道建設以及村容村貌整治,建制村開展村道建設,同步開展美麗鄉村建設。

12. 生態環境分局:負責指導建設單位按規定做好環境?;すぷ?,及時協調項目環評文件審批,為建設四好農村路做好服務工作。

13. 區水務局:按規定加快河道范圍內建設項目審批工作,對公路兩側河道進行整治,并嚴格建設過程中棄土、棄渣、行洪障礙物清理監督工作。

14. 區農業農村局:負責做好改善農村人居環境工作。

15. 區文化旅游局:負責結合我區全域旅游創建工作做好旅游路對接和道路周邊文化旅游特色景觀的打造工作。

16. 區應急管理局:嚴查工程建設中的各類生產安全事故,嚴肅事故責任追究。

17. 各街辦:為鄉、村公路責任主體,負責制定鄉、村級公路建設工作實施細則,配合做好縣級及以上道路的相關環境保障協調工作。

五、工作任務

(一)提升品質,“建好”農村公路。

排查摸清底數。我區境內農村公路總里程為1521.04千米。其中,縣道10222.02千米;鄉道30271.04千米;村道6911028千米。區內23個街辦、226個行政村,全部通公路,公路通達率100%。目前,破損縣鄉公路約41公里;通村公路油返砂78.9公里;通村公路需加寬完善37公里;需新建通村通組聯網路70公里;縣鄉公路缺失安全生命防護及標志標牌設施105.5公里;農村公路道路兩側需綠化75公里;需進行橋梁改造1座。

延伸通達深度。積極籌措資金全力推進30戶以上自然村通村通組公路、縣鄉公路和資源路、旅游路、產業路建設。新改建農村公路滿足等級公路要求,按照陜西省《關于公路安全生命防護工程的實施意見》,嚴格執行國家有關標準和規范,統籌規劃建設公路交通安全設施,將公路安全生命防護工程與公路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。2019年建設通組公路21公里,新改建季家路、馬北路、臨代路、閻南路等縣鄉公路19.5公里,新建資源路、旅游路、產業路15公里,完成約總量70%改造提升任務;2020年建設通組公路15公里,新改建安高路、周垣路、閻南路等縣鄉公路21公里,新建資源路、旅游路、產業路12公里,完成約剩余30%改造提升任務,到2020年我區農村路網結構更加完善。(牽頭單位:區交運局;責任單位:各街道辦事處;配合單位:區發改委、區財政局、區文化旅游局、區住建局、區農業農村局、區扶貧辦)

提高服務品質。全面整治通村公路油返砂路段,大力實施通村公路完善、農村公路安全生命防護、橋涵配套、農村公路綠化等工程,以及臨水、臨崖、陡坡等特殊路段的標志標線、防護設施工程。 2019年整治通村公路油返砂”50.9公里,完成通村公路加寬23公里,完成代仁路、馬官路、廟南路、行斜路、西黃路等縣鄉公路安全生命防護工程44.03公里,完成行斜路三里河橋改建工程,完成農村公路道路兩側綠化43公里,完成臨藍路、灞臨路24公里特殊路段標志標線及防護設施完善工程;2020年整治通村公路油返砂”28公里,完成通村公路加寬14公里,完成斜仁路等縣鄉公路安全生命防護工程14.5公里,完成農村公路道路兩側綠化32公里,完成關咸路、油高路23公里特殊路段標志標線及防護設施完善工程,到2020年我區農村公路安全基礎設施明顯改善,安全通行能力顯著提高。(牽頭單位:區交運局;責任單位:各街道辦事處;配合單位:區財政局、區應急管理局、區水務局、區秦嶺?;ぞ?、公安分局)

嚴格質量管理。加強農村公路建設市場監管,建立建設、設計、施工、監理、咨詢和檢測等從業單位違法失信黑名單制度。區財政局要足額落實農村公路建設資金,區交運局要配備專業技術管理人員,明確質量和安全責任人,切實落實質量安全責任。各項目管理單位要加強農村公路質量監管,推行農村公路建設七公開制度,健全完善六位一體質量保障體系。新改建農村公路一次交工驗收合格率達到98%以上。(牽頭單位:區交運局;責任單位:各街道辦事處;配合單位:區財政局、區住建局)

(二)夯實責任,“管好”農村公路。

落實管理主體責任。區交運局、各街辦是農村公路的責任主體,要堅持以縣(區)為主、省市支持的發展模式,全面落實主體責任。區財政局要根據農村公路管理經費和養護經費的實際需求,足額納入財政預算,根據建設需要在當年的財政預算編制時將農村公路建設費用足額落實到位。(牽頭單位:區交運局;責任單位:各街道辦事處;配合單位:區財政局)

不斷完善管理體系。根據《農村公路建設管理辦法》和《農村公路養護管理辦法》,明確縣、鄉、村三級農村公路管理責任劃分,街辦農村公路養護管理機構以及村級議事機制完善,確保農村公路管理工作正???。區財政局要將區、街兩級管理經費和人員工資足額納入區財政預算。區委編辦要積極配合區交運局建立區級農村公路質量監督體系,健全我區農村公路質量監督體制機制,加強農村公路質量監督管理。(牽頭單位:區交運局;責任單位:各街道辦事處;配合單位:區財政局、區人社局、區委編辦)

加強依法治路建設。完善農村公路路政管理制度和鄉規民約、村規民約,按照區統一執法,街、村協助執法的工作方式,建立區有路政員、街有監管員、村有專管員的路產路權?;ざ游?,及時發現、制止、糾正和依法查處違法行為,加強農村公路超限運輸治理和常態化流動監測,整治違法建筑,規范公路沿線經營活動,做好農村公路路域環境治理工作。(牽頭單位:區交運局、公安分局;責任單位:各街道辦事處;配合單位:區城管局、區住建局、區農業農村局、國土分局、規劃分局)

強化農村道路交通安全管理。按照《陜西省人民政府辦公廳關于加強全省農村道路交通安全工作的意見》(陜政辦發〔201673號)要求,要進一步加大農村道路交通安全基礎設施建設力度,整合資源,充實農村道路交通安全監管力量,強化農村客貨安全監管。堅決杜絕較大及以上生產安全責任事故,遏制一般生產安全責任事故的發生。(牽頭單位:區交運局、公安分局;責任單位:各街道辦事處;配合單位:區財政局、區應急管理局)

(三)健全機制,“護好”農村公路。

健全養護工作機制。建立健全縣(區)為主體、行業指導、部門協作、社會參與的養護工作機制。以養護質量為重點,分項推進規范化、專業化、機械化、市場化,擇優選擇具備資質條件的養護單位承擔相關工程。日常養護采取集體、家庭或個人分段承包等方式實施,逐步建立相對穩定的群眾性養護隊伍。(牽頭單位:區交運局;責任單位:各街道辦事處;配合單位:區財政局、區建住局、區農業農村局)

提升養護管理水平。注重農村公路預防性養護和再生利用技術,以因地制宜、經濟實用、綠色環保、安全耐久為原則,加大預防性養護和大中修工程實施力度。加強路況檢測和人員培訓,科學確定和實施養護計劃,提升養護質量和資金使用效益。加強農村公路橋梁隧道養護管理,逐步推行橋隧養護工程師制度,建立和完善橋梁數據庫。完善農村公路養護管理監督檢查和考核評比制度辦法,明確監督檢查的內容和頻次,細化考核指標和評比的獎懲。(牽頭單位:區交運局;責任單位:各街道辦事處;配合單位:區財政局、區人社局、區考核辦)

(四)服務為本,“運營好”農村公路。

大力推進路、站、運協調發展。支持街辦綜合客運服務站及農村客運招呼站建設,一方面對現有場、站全面進行升級改造,另一方面與新改建農村公路項目同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付使用,與農村公路同步養護。(牽頭單位:區交運局;責任單位:各街道辦事處;配合單位:區財政局、國土分局)

推進城鄉客運均等化服務。落實農村客運支持政策,將農村客運納入政府公共服務范圍,推進城鄉客運一體化發展,推動交通公共設施向農村延伸、交通公共服務向農村覆蓋。在有條件的街辦發展鎮村公交,傾斜支持通村客運,建立農村客運發展長效機制。(牽頭單位:區交運局;責任單位:各街道辦事處;配合單位:區發改委、區財政局)

大力發展農村物流。結合當地實際和人民群眾需求,積極推進互聯網+農村物流運郵合作,鼓勵大型企業利用網絡優勢,建立集連鎖經營、配送到戶、科技服務為一體的農村物流新體系。加快農村物流信息化建設,整合區域貨運資源,形成農副產品和生活用品的雙向流通渠道。(牽頭單位:區交運局;責任單位:各街道辦事處;配合單位:區發改委、區財政局、郵政分公司)

六、工作措施

(一)加強溝通對接,“建好”農村公路。在新建或改擴建國省干線和縣鄉公路過程中,區交運局要積極與道路沿線各街辦、各部門溝通對接,積極研究探討,按照各街辦區域總體規劃設計內容,結合全域旅游、鄉村振興戰略、美麗鄉村建設等方面要求,在公路建設設計編制中,盡量完善道路排水、交通標識標牌、安保設施、分岔口順接、滲水坑、路宅分離、路田分離等方面內容,同時區住建局負責指導各街辦按照規劃,同步開展小城鎮建設和美麗鄉村建設,工程建設占地、排水去向、滲水坑用地等方面協調問題由各街辦解決到位,切實消除項目建設后顧之憂,從而在建設施工中達到一步到位、不留隱患的成效,全面提升城鎮整體形象。

(二)全面落實責任,“管好”農村公路。區交運局和各街辦要落實好四好農村路和農村交通安全管理工作的責任,完善管理體制機制,增加工作力量和相應職責,用好各級農村公路建管養運資金。對于任務較重的街辦可以招募專職管理員(公益性崗位),建立縣有路政員、鄉有專管員、村有護路員的管理體系。加大公安、交運、城管聯合執法力度,定期開展聯合執法行動,重點查處違法超限運輸、非法營運、損壞路產路權、惡意傾倒垃圾污染道路等行為。充分發揮村規民約作用,實現政府治理與村民自治良性互動,切實防止、及時制止各類破壞、損害農村公路的行為。

(三)明確養護職責,“護好”農村公路。建立分級負責、行業指導、部門協作、社會參與的養護工作機制,把已建成國省干線、縣鄉公路分為村鎮段、村莊段、田野段三個部分,其中國省干線過村鎮段、村莊段、田野段道路維護補修、路面日常保潔、排水設施清理、綠化修剪等工作由區交運局協調市級公路管理部門進行實施。縣鄉公路村鎮段、村莊段、田野段道路維護補修工作由區交運局負責實施;村鎮段、村莊段路面日常保潔、排水設施清理、綠化修剪等日常保潔工作交由各街辦統一實施,區交運局按照農村公路日常保潔費用標準,將具體實施里程費用撥付各街辦,同時雙方簽訂道路養護目標責任書,制定相應養護成效考核辦法,確保農村公路養護質量。

(四)全力提升改造,“運營好”農村公路。為提升全區公共交通服務水平,區交運局要科學制定城鄉公共交通發展規劃,不斷優化城鄉客運班線及公交線網布局,同時按照各街辦總體發展規劃,重點支持街辦綜合客運服務站及農村客運招呼站建設工作,建設費用由區交運局負責協調上級交通部門解決,區財政予以配套,建設用地由各街辦協調解決到位。建成后道路沿線候車站點、綜合客運服務站以及各類設施維護工作由各街辦負責管理,維護資金由區財政局予以審核劃撥。同時將設施管護工作作為一項考核內容一并納入目標考核范疇,從而更好服務農村群眾出行需求。

七、資金來源

(一)農村公路新建及改擴建資金主要由省、市、區政府予以保障。區財政局要多渠道籌措資金支持四好農村路建設,大力推廣建養一體化、農村公路災毀保險制度等農村公路發展模式,確保區級配套資金落實到位。

(二)農村公路養護大中修工程和日常養護資金省上給予定額補助,其余資金由市、區政府承擔。2019年起,區財政局要按照市政府明確的農村公路養護資金標準(二級及以上農村公路每年每公里30000元、縣道15000元、鄉道9000元、村道3000元)和分擔比例(市級、區級財政各承擔50%)足額落實日常養護資金,并建立農村公路養護經費增長機制。

(三)區政府將通過以獎代補方式對四好農村路創建工作予以補助,待我區2019申報省級四好農村路示范縣驗收通過后,由區財政局會同區交運局,向各部門、各街辦劃撥省級補助資金500萬元和市級配套投資補助500萬元。另外,我區如在2020年國家級四好農村路示范縣驗收成功,交通運輸部給予的一次性額外投資補助1000萬元和省級配套投資補助1000萬元,將由區財政一并劃撥各部門、各街辦。

(四)各成員單位按照各自職責,要積極爭取上級各項補助資金,力爭確保我區創建省級和國家級四好農村路示范縣取得成功。

八、工作要求

(一)堅持規劃引領。四好農村路建設工作要結合我區整體規劃,各街辦要從實現鄉村振興戰略高度,高起點、高標準編制各自街村整體規劃,健全規劃體系,推進鄉村資源要素整合,列出各自建設項目;各牽頭部門要按照各自工作職能分工,完成各自的專項規劃和推進計劃,依照規劃科學安排整治工作,確保連點成線,連線成面,展示區域特色。

(二)落實工作責任。各街辦要強化四好農村路實施的主體責任,落實工作任務、資金投入、機構、人員及保障措施,確保任務清晰、責任明確、落實有力。區交運局負責四好農村路建設牽頭抓總工作,完善工作機制,及時調查研究和安排部署,做好考核管理工作。各有關部門要結合各自職責,切實做好對接、指導、推進、整治工作,確保順利實現四好農村路建設各項目標。

(三)密切配合推進。作為責任主體的街辦和牽頭部門要迅速成立機構,制定實施方案,明確工作職責和任務,加強溝通對接,結合工作實際,強力推進,積極與區交運局進行對接,形成合力,全面推進我區四好農村路建設和示范縣創建工作。

(四)強化督導考核。四好農村路建設工作納入對各街辦和各部門年度目標責任考核任務,每月進行一次督導檢查評比,每季度進行排名,年終進行考核獎補。對工作推進較快,成效顯著的街辦和部門給予一定的獎補資金支持;對責任不實,工作不力的給予通報批評,對影響整個四好農村路示范縣評選工作的街辦和部門,將追究相關責任人責任。

 

附件:西安市臨潼區加快推進四好農村路建設工作任務分工表

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