上古卷轴5阿祖拉祭坛位置:臨政發〔2019〕26號 關于印發西安市臨潼區政府投資項目管理暫行辦法的通知

索引號: 19080916384646 成文時間: 2019-07-23
發文機關: 區人民政府 發布時間: 2019-07-25
標題: 臨政發〔2019〕26號 關于印發西安市臨潼區政府投資項目管理暫行辦法的通知
發文字號: 臨政發〔2019〕26號 公文時效: 有效

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各街道辦事處,區人民政府各工作部門、各直屬機構:

《西安市臨潼區政府投資項目管理暫行辦法》已經區政府第1854201911次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

             西安市臨潼區人民政府

              2019723

 

西安市臨潼區政府投資項目管理暫行辦法

 

第一章 總 則

第一條 為規范政府投資項目管理,健全科學民主的政府投資決策機制、確保投資安全合規使用,提高投資效益,推進政府投資管理制度化、規范化、科學化,根據《政府投資條例》(國務院令第712號)《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔200420號)、《國家發展改革委關于實行政府重大投資項目公示工作的指導意見》(發改投資20103131號)、《中央預算內直接投資項目管理辦法》(國家發改委令第7號)、《國家發展改革委關于印發中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱(試行)的通知》(發改投資20142129號)、《中央預算內投資監督管理暫行辦法》(發改投資2015525號)、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發改委令第45號)《陜西省人民政府關于印發省級財政專項資金管理辦法的通知》(陜政發201825號)等中省市有關法法規、規定,結合我區實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目是指政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的固定資產項目(以下統稱政府投資項目)。資金包括:區財政預算安排的建設資金,納入區財政預算管理的各項基金、資金,區政府融資的資金,國際金融組織和外國政府對我區本級的貸款、贈款,土地使用權出讓金、轉讓出售拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入,其他區級財政性資金。

政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境?;?、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。

以上類型項目,采取政府和社會資本合作模式的,按照政府投資項目管理。同時,鼓勵社會資金投向前款規定的領域。

第三條 政府投資項目管理是指對政府投資項目決策、審批、建設實施、資金使用、竣工驗收、監督檢查等進行全過程的管理。

第四條 政府投資項目管理堅持相關部門分工負責、互相配合的原則。區發改委是政府投資項目的綜合管理部門,負責編制政府投資年度計劃、審批,對政府投資項目實施監督、協調、管理和指導;區財政局負責編制年度政府一般性建設資金預算,依法監督和管理建設項目的資金使用,對工程財務預結算和竣工財務決算進行審查;區審計局負責政府投資項目資金的使用情況、竣工決算和投資效益的審計監督。

區住建局、國土分局、規劃分局、生態環境分局、科技工信和商務局、檔案局、應急管理局、農業農村局、水務局、秦嶺?;ぞ?、交運局、衛生健康局、教育局、公安分局等部門應按照職責分工協同做好政府投資項目管理和監督工作。

第二章 決策程序

第五條 政府投資項目立項,每年71-8月底,由有關項目行業主管部門或者街辦、園區根據已經履行批準程序的國民經濟和社會發展中長期規劃、區域規劃、專項規劃、行動計劃等,策劃選擇一批項目,向區發改委申報政府投資項目計劃,區發改委會同區財政局結合經濟社會發展需求、項目前期工作進展、財政年度預算規模、遵循量入為出、綜合平衡的原則,逐個對接擬安排項目,統籌編制政府投資項目建議計劃報區政府常務會議審議,經區政府研究審定后,項目單位編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計報區發改委審批。

第六條 未經區政府研究審定的政府投資項目一律不得立項、不得開工建設。(除應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目)。

第七條 政府投資項目實行審批制度。區發改委負責審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。項目建議書的編制格式、內容和深度應達到規定要求??尚行匝芯勘ǜ婧統醪繳杓樸Φ庇刪弒趕嚶ψ手實墓こ套裳夠蛘呱杓頻ノ話湊沼泄毓娑ǖ哪諶鶯蛻疃冉斜嘀?。區發改委應當根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等,作出是否批準的決定。

第八條 項目建議書批準后,建設單位應當依據項目建議書批復文件,組織編制可行性研究報告,并按照規定向城鄉規劃、國土資源等部門申請辦理規劃選址、用地預審等審批手續。

第九條 可行性研究報告批準后,項目建設單位依據可行性研究報告批復文件,編制初步設計文本并向城鄉規劃、國土資源等部門申請辦理規劃許可、正式用地手續等。

第十條 區發改委負責對項目的初步設計進行審核。建設內容和建設標準一般不得超過可行性研究報告批復的范圍,并且應當列明各單項工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料和設備選擇等。投資概算不得超過已批準的可行性研究報告中估算投資的10%。初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的,項目單位應當向區發改委報告,區發改委可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第十一條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的項目單位應當按照國家有關規定辦理手續。

第三章 項目內容

第十二條 政府投資項目包括下列內容:

(一)投資總規模、出資方式;

(二)建設項目名稱、建設規模及內容、項目總投資、投資額及資金來源、建設期限;

(三)建設項目法人及法人代表;

(四)其他應說明的情況。

第四章 建設實施

第十三條 政府投資項目應當嚴格執行項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制。建設單位依法取得施工許可后方可組織施工。

第十四條 經營性政府投資項目必須組建項目法人,對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值、增值,實行全過程負責;非經營性建設項目在項目法人成立之前,應當確定項目建設責任單位。

第十五條 政府投資項目實施過程中,因設計變更或不可抗拒因素確實需要進行投資調整的,應當及時報送區發改委進行調整概算審批。調整幅度高于概算10%的,區發改委應當重新進行初步設計概算審批。對應急政府投資項目(應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目),經項目主管部門報區發改委,由區發改委會同區財政局、行業主管部門提出意見,經區政府批準后追加下達投資計劃。

第五章 資金管理

第十六條 政府投資項目資金實行專款專用。項目法人應當嚴格按照《會計法》規定進行財務管理和會計核算,建立健全與建設資金管理相適應的財務會計機構,配備具有相應業務水平的財會人員,并接受區財政局、審計局等部門監督。

第十七條 政府投資項目行業主管部門或者街辦、園區向區政府提出資金申請,區發改委會同區財政局根據工程進度及經批準的預算,績效目標,及時、足額辦理資金撥付。

第十八條 政府投資項目所需資金應當確保落實到位,不得由施工單位墊資建設。

第十九條 項目法人按照項目批復的建設內容、規模、標準使用資金。

第二十條 政府投資項目應當按照批準的建設工期嚴格執行,任何單位和個人不得非法干預。

第二十一條 對政府投資計劃下達后不能按計劃執行的應當及時履行相應審批程序后進行調整;資金長期閑置或滯留的應當予以收回。嚴厲懲處項目虛假申報、騙取或轉移、侵占、挪用政府資金的行為,一經發現立即收回投資。一年內不再受理其報送的政府項目計劃申請。

第六章 竣工驗收

第二十二條 政府投資項目建設完工后,建設單位應當編制工程竣工決算,報區財政局審批。區審計局根據年度審計項目計劃對重點建設項目進行審計監督。未經工程竣工決算審批的政府項目,不得辦理竣工驗收手續。

第二十三條 政府投資項目涉及住建、財政、規劃、生態環境、消防、應急、檔案、秦保、防洪、水土保持和林業等專項驗收的,應當由有關行業主管部門依法組織驗收。

政府投資項目的各項專項驗收、工程質量核定、竣工決算審批完成后,由區發改委會同財政局、住建局、審計局、生態環境分局、消防隊、檔案局、秦嶺?;ぞ?、應急管理局、水務局、農業農村局等有關部門按照國家有關規定進行綜合驗收。政府投資項目經驗收合格后,方可交付使用。

第二十四條 政府投資項目實行后評價制度。項目單位應在項目竣工驗收后,將項目總結評價報告報區發改委。區發改委會同區財政局,對年度政府項目計劃執行情況進行評估,重點評估年度形象進度、投資目標完成情況、財政資金使用績效、以及項目投入運行后的經濟、社會、生態效益和影響等,對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

各單位年度計劃執行情況,作為其下一年度政府投資項目安排的重要參考。對評價差的單位嚴控下一年度安排新項目。

第七章 監督檢查

第二十五條 區發改委和依法對政府投資項目負有監督管理職責的住建、財政、審計、監察、國土、生態環保、規劃、應急、水利、檔案、秦保、林業等部門應當采取在線監測、現場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。

項目單位應當通過在線平臺(陜西省投資項目在線審批監管平臺)如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。

第二十六條 項目單位應當加強政府投資項目檔案管理,將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

第二十七條 政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項,依照有關法律、行政法規和國家有關規定執行。

第八章 法律責任

第二十八條 有下列情形之一的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

(一)超越審批權限審批政府投資項目;

(二)對不符合規定的政府投資項目予以批準;

(三)未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算;

(四)為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

(五)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

第二十九條 有下列情形之一的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任:

(一)街辦、園區及有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金;

(二)未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付;

(三)轉移、侵占、挪用政府投資資金。

第三十條  項目單位有下列情形之一的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫?;蛘咄V菇ㄉ杌疃?,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

(一)未經批準或者不符合開工建設條件規定的政府投資項目;

(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

(三)未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更;

(四)擅自增加投資概算;

(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;

(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

第三十一條  項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第三十二條   違反本辦法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第三十三條 以往區政府有關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

第三十四條 本辦法自發布之日起施行。